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深化職業教育改革 優化人力資源結構

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“十三五”時期,我國經濟發展的大邏輯是認識、適應和引領新常態,推進供給側結構性改革,從而保證經濟穩定增長。職業教育作為國民教育體系和人才培養體系的重要組成部分,是培養高素質勞動者和技能人才的重要途徑。深化職業教育改革,既是實現人力資源供給側結構性改革的重要突破口,也是促進充分就業的必然要求,是經濟增長的重要保障。

一是要打破職業院校發展瓶頸,做大職業教育發展規模。

2014年,全國職業教育工作會議提出,要從我國經濟社會發展戰略、宏觀政策和國家制度著眼,系統謀劃職業教育,在考試招生制度、辦學體制機制、教育模式、評價模式等關鍵改革上加大力度、取得突破。近年來,我國職業教育發展取得了長足進步,特別是技工院校培養出的技能型人才在就業市場十分緊俏。然而,職業院校仍面臨著發展后勁不足、前途搖擺不定的尷尬,一方面招生呈現不溫不火的態勢,考生及家長迫不得已才選擇職業院校;另一方面,職業院?!吧瘛比惹槿雜性霾患?,中職想方設法要升為高職,高職又想改為本科。

職業教育要脫離這一發展怪圈,需要各方多管齊下、協同努力。

首先,要完善更加科學的教育資源分配格局。政府應樹立職業院校和普通院校協調發展理念,改變簡單按學校層次分配教育資源的做法,盡可能扶持高質量的包括技工院校在內的職業院校發展,甚至可以根據實際需要推動本科高校轉型,以保持穩定的學校結構,系統地培養技能技術人才。

其次,要優化職業院校招生來源。大力宣傳“招生即招工、入學即就業”的理念,突出職業院校畢業生就業優勢,吸引更多學生選擇職業教育。將電視、報紙、宣傳冊、駐點咨詢等傳統招生宣傳方式與網絡、微信、微博等新媒體宣傳有機融合,擴大影響力和輻射力。

再次,要建立更加公平的人才評價和流動體系。將高技能人才與學術研究型、創新創業型、黨政領導型等各類人才共同列為高層次人才范疇,并給予同層次的政策待遇。在機關、事業單位招聘時,不設學歷、身份門檻,向職業院校畢業生敞開大門,鼓勵公平競爭。加快機關、事業單位人員分類管理改革步伐,暢通技能人才在管理、技術和工勤崗位之間流動渠道,真正實現人崗相適、人盡其才。

最后,要營造崇尚一技之長、不唯學歷憑能力的良好氛圍。通過大密度、常態化、典型性宣傳,在全社會大力弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的時代風尚,逐步破除重學歷、輕實踐,重學術、輕技能的觀念束縛與障礙。

二是要突出市場資源配置主體作用,提升職業教育供需契合度。

供給側結構性改革的要義是從提高供給質量出發,用改革的辦法推進結構調整,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,矯正行政配置資源帶來的要素配置扭曲,提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。

從職業教育改革發展的角度來看,推進人力資源供給側結構性改革,關鍵是要充分發揮人力資源市場對促進職業教育的導向功能和“指揮棒”作用,提升職業院校培養出來的人才與市場實際需求二者之間的契合度,提高畢業生的就業率和就業質量,真正實現人力資源的有效供給。

首先,要改革職業院校辦學體制。目前職業院校主要依靠政府財政投入和自我造血發展,受體制機制的制約影響,在辦學思路、辦學模式上對市場的嗅覺和反映靈敏度不夠高,實訓設備、教學儀器、師資配備、辦學經費相對短缺,硬件設施相對薄弱,發展勁頭不足。對此,可以探索多樣化辦職教的投資體制改革,選擇部分職業院校作為試點,將政府出資主辦的職業院校變為有多個投資主體、投資者參與決策、專家管理、對市場有更強適應能力的學校。

其次,要加強職業院校人才培養與市場需求的對接。切實解決信息滯后、定位錯位的問題,在專業設置、培養方向方面應與市場需求、企業需要無縫對接。緊貼產業需求培養人才,推進職業院校專業設置與產業需求對接、課程內容和職業標準對接、教學過程和生產過程對接,推行項目教學、場景教學、案例教學和崗位教學,開展企業新型學徒制試點,推進教學模式改革創新。

最后,要優化職業教育階梯結構??剎扇〉髡?、合并、改制等改革措施,建成結構合理、規模適度、優質高效的職業教育體系。大力發展應對金融保險、物流快遞、科技教育等現代服務業需求的中等職業教育,重點抓好中高職銜接、職普溝通、學生“雙證書”、部分本科高校轉型等制度建設,滿足社會對職業教育的多層次、多元化需求。


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